壹定发官网县洞庭湖生态环境专项整治三年行动计划实施方案(2018—2020年)

来源:壹定发官网县人民政府办公室??发布时间:2018-09-20?? 字号【

各乡镇人民政府,县直有关单位:

       《壹定发官网县洞庭湖生态环境专项整治三年行动计划实施方案(2018—2020年)》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

               壹定发官网县人民政府办公室

            2018年9月18日

壹定发官网县洞庭湖生态环境专项整治三年行动计划实施方案(2018—2020年)

根据《湖南省人民政府办公厅关于印发〈洞庭湖生态环境专项整治三年行动计划(2018—2020年)〉的通知》(湘政办发〔2017〕83号)和《常德市人民政府办公室关于印发〈常德市洞庭湖生态环境专项整治三年行动计划实施方案(2018—2020年)〉的通知》(常政办发〔2018〕11号)文件精神,为加快改善洞庭湖生态环境,推动壹定发官网生态文明建设,结合壹定发官网实际,特制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持“共抓大保护,不搞大开发”,围绕“改善水质、修复生态、人水和谐”目标,加强水陆统筹、建管并举、综合施策、系统治理,着力推进重点领域和重点片区污染整治,强化空间管控和资源管理,推动依法治湖、科学治湖、社会治湖,形成政府统领、部门协同、属地为主、市场驱动、全民参与的湖泊治理与保护工作格局,扎实推进建设生态宜居的大湖经济强县。

二、主要目标

开展洞庭湖生态环境专项整治三年行动计划(以下简称三年行动计划),突出推进省定的洞庭湖生态环境十大重点领域和壹定发官网珊珀湖片区整治,到2020年,珊珀湖水质达到Ⅲ类水质标准(总磷≤0.1mg/L)。

(一)污染物减排方面。湖区COD、氨氮、总磷等主要污染物排放量分别比2015年削减11%、12%和10%以上。

(二)农业面源污染防治方面。规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上,化肥利用率提高5个百分点,秸秆综合利用率达到85%以上。

(三)城乡生活污染防治方面。县城污水处理率达到85%左右,建制镇污水处理设施全覆盖;农村垃圾收转设施全覆盖,基本完成较大规模非正规垃圾堆放点整治。

(四)工业污染防治方面。工业园区全部建成污水集中处理设施和自动在线监测装置,并稳定运行;全面完成化工、印染等重点行业超标排放整治,完成制浆、造纸产能退出。

(五)黑臭水体治理方面。县城建成区及所有建制镇黑臭水体基本治理,实现城乡黑臭水体治理的全覆盖;同步实现沟渠塘坝清淤疏浚全覆盖。

(六)湿地生态修复方面。完成湿地修复8万亩,湿地保护率稳定在72%以上,生物多样性进一步提升。

(七)饮水安全方面。城镇饮用水水源地水质达标率100%,农村自来水水质达标率年均提高5个百分点以上,农村自来水普及率90%以上,解决48.91万人农村饮水安全问题。

(八)血吸虫病防控方面。血吸虫病传播阻断达标,不出现新感染人群。

三、重点任务

(一)全面推进农业面源污染防治。

1. 加强畜禽养殖污染防治。稳步推进畜禽养殖污染整治行动,严格执行畜禽养殖分区管理制度,禁养区规模畜禽养殖场全部关停退养或搬迁。加快推进畜禽适度规模养殖,到2020年,畜禽规模养殖比重达50%以上。规模养殖场粪污处理设施装备配套率达95%以上(大型规模养殖场达100%),依法关停未按期安装粪污处理设施和未实现达标排放的规模养殖场。对新建和扩改建畜禽养殖场,严格执行环境影响评价制度,坚决做到主体工程与养殖废弃物处理设施同时设计、同时施工、同时投入使用。根据辐射半径,在密集养殖区布局建设一批粪污集中处理设施。争取纳入国家畜禽养殖废弃物资源化利用整县推进试点。支持在粪污集中处理设施周边,布局建设循环农业基地,促进农牧结合,推进畜禽养殖废弃物资源化利用。构建有机肥替代化肥的组织方式、政策体系和长效机制,实施有机肥生产、贮运和使用财政性奖补,着力打通养殖废弃物资源化利用的有效通道,利用率提高到75%以上。2018年,基本建成覆盖全县的病死畜禽无害化收集处理体系。

2. 推进渔业生态健康养殖。全面规范河流、湖泊、水库等天然水域的水产养殖行为,禁止天然水域投饵投肥养殖,严格控制内河、湖泊珍珠养殖。加快推进河湖矮围网围清理整治行动,矮围网围和饮用水源一级保护区的养殖网箱网拦全部清理拆除。加快推广“稻田+”、“荷田+”综合种养技术模式,升级改造精养池塘,实现池塘渔业用水循环利用、达标排放。

3. 实施化肥农药零增长行动。在全县全面推广测土配方施肥和病虫害绿色防控技术,大力推进农作物病虫害专业化统防统治,到2020年,主要农作物测土配方施肥覆盖率达95%,病虫害统防统治覆盖率达40%以上,化学农药使用总量减少12%以上。

4. 促进农业废弃物综合利用。禁止秸秆露天焚烧,推广秸秆粉碎还田、快速腐熟还田等技术。建设稻草收储点6个,支持对稻草进行肥料化、燃料化、饲料化、原料化、基料化综合利用,利用率达85%以上。出台农药包装废弃物、农膜回收管理办法,支持推行农药包装废弃物回收处置工作和推广地膜回收加工能力建设,创新地膜回收与再利用机制。

5. 开展农业面源综合防治试点。选择相对独立的小流域,以第三方效果监测为评价依据,采取政府购买服务的方式,建设小流域农业面源污染综合治理示范区。

(二)深入开展城乡生活污染治理。

1. 加快生活污水处理设施建设。加大截污管网建设力度,新城区排水管网全部实行雨污分流,老城区排水管网结合旧城改造,同步做到雨污分流,确保管网全覆盖、污水全收集。对全县现有污水处理厂加快实施提标改造,使其达到一级A排放标准。编制乡镇排水专项规划,推进规划、建设、运行、管理“四统一”的县域农村污水统筹治理模式。支持适合农村地区的分散式生活污水垃圾处理技术和设施设备研发推广。建立健全集镇排水管理制度和乡镇污水处理运营监管机制,指导督促依法开征乡镇污水处理费。到2020年,所有建制镇建成污水处理设施和配套管网。开展农村厕所粪污治理,到2020年,70%以上厕所粪污得到有效处理或资源化利用。

2. 加强生活垃圾处理。进一步完善城乡垃圾收集转运体系,推行县级打包引入专业公司承担村镇垃圾清运处理,推进污泥处理处置设施建设。到2020年,完成生活垃圾填埋场提质改造、存量垃圾场封场治理,确保垃圾渗滤液处理稳定达标,基本完成农村非正规垃圾堆放点整治任务。推进餐厨垃圾处理设施建设。    

3. 推进农村环境综合整治。以饮用水水源地保护、生活垃圾处理、污水处理、养殖环境整治为重点,加快推进洞庭湖区农村环境综合整治。到2019年,完成壹定发官网整治验收工作。建立村庄保洁员制度,通过财政补助和村民缴费结合,筹措村庄保洁经费。开展“美丽乡村”、“最美庭院”、“改善农村人居环境示范村”创建活动,利用村规民约引导形成农村绿色生活生产方式。

(三)集中整治工业污染。

1. 加快园区污水集中处理设施建设。完成工业园区污水集中处理设施建设,并安装自动在线监控装置。加快推进工业企业向园区集中,园区内企业废水必须经预处理达到集中处理要求后才可进入污水集中处理设施,完善园区污水收集配套管网。

2. 加强工业排污监管。建立工业污染源信息库并定期更新。实施更加严格的污染排放标准和区域环境准入条件,2018年,完成化工、印染等重点行业超标排放整治任务以及制浆产能退出工作。到2019年,基本完成各类工业污染源超标问题整治,完成造纸产能退出,印染、化工等重点行业按照固定污染源管理名录要求取得“一证式”排污许可证。

3. 促进企业清洁生产。依法淘汰化工、造纸、印染等行业落后生产线。2018年,依法关闭淘汰非法生产经营或资质证照不全的生产企业,环保设施不全、污染严重的企业,以及列入《产业结构调整指导目录》“淘汰类”的生产线和设备。制定推进水污染防治重点行业实施清洁化改造方案,明确改造内容及时限要求。进一步深化排污权有偿使用和交易,促使企业通过清洁化改造获得收益。加快壹定发官网省级绿色制造体系创建和两型工业企业认证工作。

(四)加强船舶污染防治。

1. 加快船舶污染物上岸接收处理设施建设。完成1个船舶污染物岸上收集点建设。建立船舶污染物接收、转运、处置监管联单制度和环保、城建、海事、港航、渔政部门的联合监管制度,并建立相应考核和惩戒机制。组建船舶污染物接收与处置的公益服务专业企业。

2. 规范危化品运输。定期开展船舶载运危化品专项治理行动。支持建立水路危险化学品运输应急队伍,提升应急装备水平,建立应急物资储备库。

(五)保障饮水安全。

1. 加强水源地污染整治。2018年,全面排查关闭饮用水水源保护区入河排污口,完成集中式饮用水水源保护区违规建设项目清理。建立完善水质自动监测设施和预警监控系统,实行实时监控并与环保、公安联网。

2. 提高农村饮水水质达标率。继续推进规模化农村集中供水工程建设,对已建农村饮水安全工程进行配套改造、升级联网,提高农村供水工程水质达标率和自来水普及率。切实加强农村供水机构管理,严格执行供水单位卫生许可证制度。农村自来水水质达标率年均提高5个百分点以上。加强农村饮用水水质监测能力建设,全面实行饮用水水质信息公开制度,建立健全群众和社会舆论监督机制。

(六)实行沟渠清淤疏浚。

采用“先建后补、以奖代补”的方式推动垸内沟渠塘坝清淤,到2020年,按照清空见底、坡面整洁、岸线顺畅、建筑物完好、环境同步、管护到位的要求,完成沟渠和塘坝清淤疏浚,妥善处理清除的淤泥,防止二次污染。建立长效运行和管护体制机制,加强质量跟踪监督。

(七)推进黑臭水体治理。

加强源头治理,采取控源截污、清淤清污、垃圾清理等措施,加大整治力度,同步推进县城建成区和村镇黑臭水体治理。对村镇黑臭水体全面摸底调查,出台治理技术导则,明确治理技术路径、责任部门和时间节点。加强联防联治,黑臭水体治理与沟渠清淤、湿地生态修复、农业面源污染治理、人居环境改善、农村环境综合整治等相结合,利用陆域湿地的生态拦截缓冲功能,发挥环境治理协同效益。

(八)整顿湖区采砂秩序。

整治非法砂石码头,摸清砂石码头情况,登记造册。全面推进非法砂石码头整治,有序推进关停砂石码头生态功能修复。积极推进保护区外的砂石码头整治和规范提升。

(九)加快湿地生态修复。

1. 强力推进湿地生态修复。到2020年,修复杨树砍伐迹地、恢复岸线、恢复码头堆场侵占洲滩湿地,修复省级以上自然保护区和湿地公园湿地生态。加快实施国家湿地保护与恢复工程、三峡后续项目、退耕还湿、洞庭湖GEF湿地生物多样性保护等项目,加快恢复湿地生态系统。到2020年,完成8万亩湿地修复。

2. 加强野生动物保护。严厉打击滥捕滥猎滥食野生动物和破坏渔业资源的违法行为,严格执行休渔期禁捕。在候鸟越冬期间继续实行封闭管理,严格控制人为干扰。发动社会公众力量参与监督。

(十)加强血吸虫病防控。

实施家畜传染源、人群传染源和钉螺控制工程,加强血防机构能力建设。整合各部门血防资源,推进血防综合治理。到2020年,实现血吸虫病传播阻断达标。

(十一)突出重点片区治理。

把污染严重、对洞庭湖水质影响较大的珊珀湖片区作为整治重点,实行挂牌督办。制定珊珀湖综合整治方案,扎实推进环境整治。

四、其他工作

(一)电网改造

2018年计划城网长中线重过载线路新建出线两条,新银嘉2#公变布点及塑料厂公变低压线路改造;34个完善村共计302个台区新增布点及配变增容改造。2019年计划城网子北线重过载线路新建出线两条;30个完善村共计298个台区新增布点及配变增容改造。2020年计划城网长长线延伸新建;30个完善村共计290个台区新增布点及配变增容改造。

(二)路网改造

路网改造主要包括长岭大桥、S231夹夹至出口洲公路改建工程(含张九台大桥)、安慈高速、G353县城至安障公路(壹定发官网大道北延伸线)、桃花岭至子龙庵公路(行政东路、子龙路)5个路桥项目。

五、保障措施

(一)加强组织领导。成立壹定发官网县洞庭湖生态环境专项整治三年行动计划工作领导小组,由县长任组长,常务副县长任第一副组长,各相关分管副县长为副组长,县直各相关单位和各乡镇负责人为成员。领导小组下设办公室,办公地点设县发改局。各相关单位要对照三年行动计划问题清单和责任清单,抓紧研究制定本单位落实三年行动计划实施方案,进一步细化明确目标任务、责任分工和进度安排。同步建立本单位开展三年行动计划考核机制,严格考核,层层压实责任。

(二)加大政策支持。加强财政投入,积极争取国家在资金安排上对三年行动计划给予的支持。县财政加大资金统筹整合力度,加大资金投入,统筹整合上级下达的目标接近、方向类同、管理方式相近的环境治理类专项资金(约束性任务的资金除外)。推广政府和社会资本合作、环境污染第三方治理等建设模式,引导社会资金参与三年行动计划。推动银政和银企合作,争取金融机构的专项贷款。按照“谁污染、谁付费、谁治理”的原则,强化落实企业的环保责任。完善排污权交易政策,将总磷、总氮纳入主要水污染物排污权交易指标,进一步增强企业主动减排的动力。

(三)强化依法治湖。深入开展“环湖利剑”环境执法、非法砂石与码头整治、野生动物滥捕滥猎滥食等专项执法行动,依法查处环境违法问题。进一步强化部门协作,开展联合执法,形成工作合力,提高执法效率。

(四)严格考核问责。制定三年行动计划考核方案和细则,将三年行动计划完成情况纳入年度考核。全面落实市、县、乡、村四级河长制,实行入湖河流水质达标断面交接制,推进流域共治,上下联动,将洞庭湖生态环境和专项整治纳入河长制考核,建立问责机制。

(五)鼓励公众参与。全面推进企业环境行为信用等级评价工作,依法推动企业公开相关环境信息,切实保障公众的知情权、监督权。充分发挥环保组织和志愿者的监督作用,限期办理举报投诉问题。加强三年行动计划宣传报道,积极开展生态文明教育活动,推动公众践行绿色生产生活方式。


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